La distribución de las bancadas tras las decisiones sobre gobierno, oposición e independencia deja al Ejecutivo con aliados para avanzar en buena parte de su ag
El Gobierno de Abelardo De La Espriella comienza su primer pulso legislativo con un Congreso que, en principio, luce favorable, pero que está lejos de ser una mayoría automática. La distribución de las bancadas tras las decisiones sobre gobierno, oposición e independencia deja al Ejecutivo con aliados suficientes para avanzar en buena parte de su agenda, aunque obliga a negociar voto a voto en los proyectos más sensibles.
El panorama quedó definido al cumplirse el plazo establecido por el Estatuto de la Oposición para que los partidos con personería jurídica fijaran su posición frente al nuevo Gobierno. El Pacto Histórico y En Marcha se ubicaron en la oposición, mientras la Alianza Verde, MIRA, Dignidad y Compromiso, Aico y otras fuerzas minoritarias optaron por la independencia.
En el bloque oficialista quedaron el Partido Conservador, Centro Democrático, La U, Salvación Nacional, Cambio Radical y el Partido Liberal, una composición que, sobre el papel, le proporciona a De La Espriella una base legislativa amplia.
Pero el número de curules no necesariamente se traduce en votos. Esa es la primera dificultad que tendrá que enfrentar la Casa de Nariño.
Independientes: la llave de las mayorías
La elección de los magistrados del CNE fue una primera prueba de esa realidad. La coalición cercana al Gobierno consiguió siete de las nueve posiciones, con un papel importante de la Alianza Verde.
La decisión de los verdes de declararse independientes, después de una votación interna de 34 contra 8, es particularmente relevante. La colectividad anunció que acompañará las iniciativas que considere positivas y se opondrá a aquellas que interprete como contrarias a los derechos, la democracia o la Constitución.
Ese posicionamiento le permite convertirse en una bancada con capacidad de inclinar la balanza en proyectos donde el oficialismo no consiga una mayoría sólida.
MIRA y Dignidad y Compromiso, aunque tienen menos escaños, también pueden adquirir un peso mayor al que refleja su tamaño. En un Congreso fragmentado, unos pocos votos pueden definir el futuro de una reforma.
La primera prueba: el presupuesto
El primer gran pulso será el Presupuesto General de 2027, cuyo monto asciende a 634,9 billones de pesos. La discusión estará atravesada por el déficit fiscal y por la eventual necesidad de una reforma tributaria para conseguir recursos adicionales.
Este debate será una prueba temprana de la capacidad de negociación del Gobierno. El Ejecutivo necesitará no solo a sus partidos aliados, sino convencer a sectores independientes y a congresistas que condicionan su voto a inversiones y compromisos para sus regiones.
Después vendrán proyectos de mayor contenido político, entre ellos el nuevo Estatuto Antiterrorista, que plantea endurecer la respuesta del Estado frente a organizaciones consideradas terroristas, modificar su tratamiento penal y cerrar la puerta a procesos de paz ordinarios para esos grupos.
También están la reforma al Código Nacional de Tránsito y los proyectos de descentralización que buscan trasladar competencias a departamentos y municipios junto con los recursos necesarios para ejercerlas.
Los aliados tampoco son un bloque monolítico
La principal fortaleza del Gobierno es, al mismo tiempo, una fuente de incertidumbre: sus partidos aliados tienen intereses diferentes.
Cambio Radical, por ejemplo, ha mostrado cercanía con la Casa de Nariño, pero también inconformidades por la relación con el Ejecutivo y por decisiones en las que considera que no ha recibido suficiente participación.
En el Centro Democrático también existen matices. Aunque las directivas han llamado a acompañar al Presidente, congresistas han reclamado mayor interlocución con ministros, particularmente en la discusión presupuestal.
Conservadores, Salvación Nacional y La U aparecen más alineados con el Gobierno, pero tampoco está garantizada una disciplina absoluta. La experiencia legislativa demuestra que las bancadas pueden fracturarse cuando están en juego intereses regionales o posiciones individuales.
El poder que tendrán las regiones
Ahí aparece una de las variables más importantes del cuatrienio: las bancadas regionales.
Los congresistas llegan al Capitolio no solo con compromisos partidistas, sino con demandas de departamentos y municipios. Carreteras, hospitales, educación, infraestructura, seguridad y recursos para proyectos territoriales pueden terminar pesando tanto como las directrices de las colectividades.
Por eso, para De La Espriella, gobernar con una coalición amplia no significará tener un cheque en blanco. En debates particularmente sensibles, los intereses territoriales podrían modificar las mayorías previstas.
El escenario deja entonces una conclusión: el Gobierno tiene una posición favorable en el Congreso, pero no una mayoría incondicional.
La oposición tiene una bancada numerosa en el Pacto Histórico, pero el verdadero equilibrio de poder podría estar en los independientes y en los congresistas regionales.